关于开展“亩均论英雄”改革促进经济高质量赶超发展的意见

各乡镇区（街道），经济开发区管委会，县政府有关部门：

为深入推进我县“亩均论英雄”改革，切实发挥资源要素市场化配置作用，激发企业创新活力，加快推进实体经济高质量发展，根据《邢台市关于开展“亩均论英雄”改革促进经济高质量赶超发展的意见》《邢台市工业企业差别化政策八条意见（试行）》和《2019年度邢台市工业企业评价分类结果》等文件精神，结合我县实际，提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，强化正向激励和反向倒逼机制，奖优限劣罚劣，激发市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进区域和企业实现集约高效发展、创新发展、绿色发展，全力推动全县经济高质量赶超发展。

（二） 基本原则

1.坚持乡镇、街道、园区主体和三级联动相结合。

充分发挥乡镇、街道、园区主体作用，推进重点任务落实和重大措施落地，在县、乡两级联动的基础上，加强与市级协同推进，形成三级联动机制，以“最多跑一次”改革为牵引，增强改革的系统性、有效性。

2.坚持改革创新和依法依规相结合。进一步推进制度创新，建立“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法行政，实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深入推进。

3.坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，不断优化营商环境。

4.坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。

（三）主要目标

在全县规模以上工业企业和用地3亩以上的规下工业企业中开展“亩产效益”综合评价，并启动对规模以上服务业企业和高新技术企业综合评价。探索开展区域评价和31个制造业行业、服务业重点行业的“亩产效益”综合评价。落实《邢台市工业企业差别化政策八条意见（试行）》，通过正向激励和反向倒逼促进县域经济高质量赶超发展。到2022年，工业企业亩均税收年均增长15%以上，规模以上工业企业全员劳动生产率年均增长16%以上、单位能耗增加值年均增长8.6%以上、单位排污权增加值年均增长6.4%以上、研发经费支出占营业收入比重年均提高0.3个百分点以上，产业结构不断优化，构建形成具有宁晋特色的现代化经济体系。

二、建立健全“亩产效益”综合评价机制

（一）全面开展企业综合评价。按照导向清晰、指标规范的原则，建立企业综合评价体系。

1.明确企业综合评价指标体系。规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排污权增加值、研发经费支出占营业收入比重6项指标为主，规模以下工业企业以亩均税收等指标为主；规模以上服务业企业，以亩均税收、亩均营业收入等指标为主；高新技术企业，以亩均税收、研发经费支出占营业收入比重等指标为主。（牵头单位：县科技和工业信息化局、县发展和改革局；责任单位：各乡镇区（街道））

2.规范企业综合评价程序。工业企业综合评价程序参照《宁晋县人民政府办公室关于印发<宁晋县规模以上工业企业综合绩效评价试点工作方案》的通知》执行，并作以下明确（规模以上服务业企业、高新技术企业评价标准另行规定）：

一是数据采集。按照市评价机制，按时准确做好基础数据采集上报工作，规模以上工业企业和用地3亩以上的规下工业企业、规模以上服务业企业以及高新技术企业全面开展相关基础数据普查。统计部门负责核实提供参评企业增加值、能耗、研发经费支出占营业收入比重、全员劳动生产率数据；自然资源和规划部门负责核实提供参评企业用地面积数据；税务部门负责提供参评企业实缴税金数据；生态环境部门负责提供参评企业排污权数据。各有关部门按照谁主管、谁统计、谁负责的原则，规范获取数据，并加强数据核实工作，确保基础数据准确、完整、及时和共享。（牵头单位：县科技和工业信息化局、县发展和改革局；责任单位：县有关部门，各乡镇区（街道））

二是开展评价。根据以下指标和权重设置进行综合评价：规模以上工业企业按照亩均税收权重60%、亩均增加值权重20%，研发经费支出占营业收入比重权重5%、全员劳动生产率权重5%、单位能耗增加值权重5%、单位排污权增加值权重5%进行评价。电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性工业企业不列入评价范围。对首次入统的规模以上企业、当年新设立的企业、新增土地项目的企业、已列入搬迁计划正在实施搬迁的企业可设置不超过3年的保护期，不参与当年评价。（牵头单位：科技和工业信息化局；责任单位：统计局、自然资源和规划局、税务局、生态环境分局、市场监管局、各乡镇区（街道））

三是企业分类。评价结果按一定比例将企业分为4类。A类（优先发展类），是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业，原则上占比不超过20%，B类（鼓励提升类），是指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业，占30%左右。C类（帮扶升级类），是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业，占30%左右。D类（倒逼整洽类），是指综合效益差，需倒逼整治的企业，占比不设限，凡综合评价居后5%的，一律列入D类。（牵头单位：科技和工业信息化局；责任单位：各乡镇区（街道））

（二）结果公示和指标管理。按照邢台市工业企业评价分类结果，以乡镇为单位及时进行公开，各乡镇区街道办及时建立辖区内参评企业台账，对参评企业实行动态管理，一企一策，制定提升方案，明确目标任务，确保亩均效益各项指标达到市级工作标准。建立完善数据台账、保密和公开原则，必要是需与相关人员、单位签订保密协议，做到数据有专人管理、有据可查、实时可取，单个企业数据应保密尽保密、评价结果应公开尽公开。（牵头单位：科技和工业信息化局；责任单位：各乡镇区（街道）、相关县直单位）

三、建立健全要素优化配置机制

加强企业分类精准指导，扩大差别化价格实施行业范围，加大对A类企业的激励力度，倒逼D类企业提升资源要素利用效率。对“亩产效益”综合评价A类企业，重点保障资源要素需求，在政府评优、项目申报、科技创新、人才引育等方面给予倾斜，重点支持A类规模以下企业进入园区发展。对D类企业严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省、市有关产业政策，依法依规实施整治倒逼，加大整治淘汰力度。对连续三年列为D类且提升无望的企业，县政府依法依规予以淘汰关停。加强对利用差别化政策征收费用的专项管理与审计，确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。（牵头单位：发展和改革局；责任单位：县有关部门，各乡镇区（街道））

（一）执行差别化用电政策。在企业用电方面，A类企业优先推荐上报参与电力直接交易，B类企业其次推荐上报参与电力直接交易，D类企业不推荐参与电力直接交易。迎峰度夏（冬）期间，在执行有序用电方案时，对D类企业首先压减负荷，对C类企业其次压减负荷，对B类企业第三顺序压减负荷，对A类企业最后压减负荷。对列入D类企业的限制类生产设备用电，在国家规定的差别电价加价标准基础上每千瓦时再提高0.1元，差别化电价由供电单位代收，全额上缴财政，纳入市级产业发展专项资金，规范管理，除用于产业结构调整、节能减排、淘汰落后和转型升级外，重点用于支持“一高两低”企业的发展。对C类和D类企业实行年度用能总量控制。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县科技和工业信息化局、县财政局、县生态环境分局、供电公司，各乡镇区（街道））

（二）实施差别化用气政策。实施有序用气，天然气紧张时，按照保障顺序和预警级别，优先保障A、B类企业用气。对A、B、C类企业，管道天然气供应价格，根据市场情况在最高指导价基础上给予适当优惠;对D类企业按最高指导价收取，不再优惠。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：各有关燃气公司、县有关部门，各乡镇区（街道））

（三）实施差别化用水政策。对A、B、C类企业生产用水实行正常水价标准；对D类企业在现行供水价格基础上每立方米加价0.6元。同时对上述企业执行超定额累进加价、高能耗企业限制类生产装备用水差别水价政策。差别化水价由供水单位代收，全额上缴财政，除用于管网及户表改造、完善计量设施和水质提升外，纳入市、县级产业发展专项资金，规范管理，重点用于支持“一高两低”企业的发展。对非居民用水户实际用水量超过核定用水计划的，除按有关规定可实施超计划用水累进加价办法外，还可对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高耗水企业，实行差别水价政策。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县水务局、县财政局、县生态环境分局、县水业集团，各乡镇区（街道））

（四）实施差别化用地政策。严格落实国家区域政策、产业政策和供地政策，对符合相关产业政策的产业用地，可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地，以长期租赁方式使用土地的，不得超过二十年。对A类企业优先安排新增建设用地指标，落实占补平衡指标等，开辟绿色审批通道，保障企业发展用地需求。鼓励B、C类企业通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率，在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对一次性缴纳土地出让价款有困难的，允许分期缴纳，但合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。严格执行《禁止用地项目目录》《限制用地项目目录》，严禁向高污染、高耗能、产能过剩项目供地。对D类企业实行倒逼机制，促使腾笼换鸟，提高土地使用效率，不安排使用新增建设用地。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：各乡镇区（街道））

（五）实施差别化环保政策。严格执行“多排多限、少排少限、不排不限”的原则，实行差别化总量控制政策。对A类企业在排污总量指标分配、排污权抵押贷款等方面给予支持，在排污总量指标分配时按照1.2倍的原则执行；对在线监测设备安装齐备且实现超低排放的，综合运用无人机飞检、在线监控远程抽查、分表计电等手段，实施远程执法，降低现场检查频次，减少干扰，支持正常生产；在全县可用主要污染物总量指标中划出一定比例作为储备总量指标，除用于重大民生工程项目外，优先供给A类企业改扩建项目，在项目环评审批时开辟绿色通道予以支持。同时要按照《宁晋县2020年大气污染治理强化攻坚实施方案》要求，城区6公里范围内不再审批重污染项目；新上项目主要污染物排放量中任何一项为0.1吨及以上、没有达到33家重点企业最低标准的，需经政府主管副县长批准；超过33家重点企业最低标准的，要经政府常务会或县委常委（扩大）会议研究通过后，方可审批上报，否则不允许办理环评手续。对B类企业在排污总量指标分配时按照1倍的原则执行，在排污权抵押贷款等方面给予适当支持。对C、D类企业不得新增排污总量指标（转型升级项目除外），排污权抵押贷款等方面不予支持；在排污总量指标分配时按照不超过0.7倍的原则执行；在启动重污染天气应急预警时，D类企业执行更加严格的管控措施；D类企业不纳入环境监管正面清单。（牵头单位：县生态环境分局；责任单位：各乡镇区（街道））

（六）实施差别化金融政策。对A类、B类企业中有股改、上市挂牌潜力的，优先纳入后备资源库，实施重点培育。对A类企业，建立金融服务绿色通道，放宽授信准入门槛，缩短审批链条，优先发放无抵押、无担保的信用贷款，实行利率优惠。对经营正常、现金流充足的B类企业适度增加融资总量，拓展各类融资，鼓励信用贷款，并以适当抵质押物作为增信保障措施。对C类企业以办理短期融资为主，合理控制融资敞口，执行正常信贷政策。对D类企业实行总额控制、利率上浮、严格新增的信贷政策。（牵头单位：县金融办；责任单位：县银监办、人行宁晋支行、各商业银行，各乡镇区（街道））

（七）实施差别化财政政策。以企业综合评价结果为依据和导向，结合实际对A类企业优先给予财政资金、人才引育、项目建设、创新驱动等方面政策扶持，对B类、C类企业相应递减政策扶持。D类企业不得享受政府奖励政策，要通过严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，依法依规实施整治倒逼。市、县出台的各类财政资金支持政策，A类企业按100%享受，B类企业按90%享受，C类企业按70%享受，D类企业不得享受。（牵头单位：县财政局；责任单位：各乡镇区（街道））

（八）实施差别税收政策。对A类企业按照城镇土地使用税入库税额的100%、房产税入库税额的30%予以补贴。对B类企业按照城镇土地使用税入库税额的80%、房产税入库税额的20%予以补贴。对C、D类企业不予城镇土地使用税和房产税补贴。（牵头单位：县税务局、县财政局；责任单位：各乡镇区（街道））

四、建立健全促进产业创新升级机制

（一）推动“标准地”改革。全面实施新增土地出让“标准地”改革和重大平台项目准入标准，新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前，要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件，并征求生态环境、住建等相关部门意见后才能挂牌出让。完善“建设期+投产期+剩余年限使用期”土地分阶段权证管理制度。具体实施按照《宁晋县企业投资项目“标准地”模式实施方案》落实。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：自然资源和规划局、生态环境分局、行政审批局、税务局、科技和工业信息化局、住房和城乡建设局，各乡镇区（街道））

（二）推动“五未”土地整治。合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展规划，集中资源大力发展“亩产效益”好的优势产业。深入开展“五未”土地处置行动，通过盘活存量建设用地提高“亩产效益”，对“亩产效益”较高的乡镇区（街道）优先保障年度新增用地指标。对标先进，加快“低产田”改造提升，全面推进传统制造业绿色智造发展。充分运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，依法依规实施整治倒逼，停止各类财政补贴，合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的产业。县政府采取协商收回、流转、协议置换、“退二优二”“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。具体实施按照《宁晋县“五未”土地处置专项行动实施方案》落实。（牵头单位：自然资源和规划局、科技和工业信息化局；责任单位：县有关部门，各乡镇（街道））

（三）推动创新引领发展。结合评价结果，发布重点指标领跑者名单，树立先进典型，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级。适时将企业“亩产效益”综合评价情况纳入县政府质量奖申报条件，并作为向省、市推荐申报政府质量奖、中国质量奖的重要依据。对“亩产效益”高的乡镇和产业，在创新要素分配方面给予倾斜，优先布局技术创新中心、制造业创新中心重点实验室、企业技术中心、新型研发机构等创新平台和载体。构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。（牵头单位：科技和工业信息化局、发展和改革局、市场监管局；责任单位：各乡镇（街道））

（四）推动资源要素市场化交易。充分发挥公共资源交易平台作用，坚持有保有压、扶优汰劣的原则，完善相关政策措施，推动企业“亩产效益”综合评价与规范企业间要素交易行为相结合，进一步降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快推动土地、用能、排污权等资源要素向综合评价高的优势产业和优质企业集聚。探索建立土地二级市场产权交易和使用权交易机制，盘活存量建设用地和低效利用土地。（牵头单位：行政审批局，财政局；责任单位：发展和改革局，自然资源和规划局，生态环境分局，水务局，各乡镇（街道））

五、健全工作保障机制

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，县政府分管工业、科技和服务业工作的领导任副组长，县有关部门主要负责同志为成员的宁晋县“亩均论英雄”改革工作领导小组，重点研究协调“亩均论英雄”改革的重大问题，领导小组办公室设在科技和工业信息化局，重点抓好基础平台建设，综合协调，年度工作组织推进等相关工作。科技和工业信息化局统筹抓好工业企业和高新技术企业的“亩均论英雄”改革工作；发展和改革局统筹抓好规模以上服务业企业的“亩均论英雄”改革工作；各有关部门要根据各自职责，抓好数据采集。工作指导，政策制定等工作。（牵头单位：科技和工业信息化局、发展和改革局；责任单位：县有关部门，各乡镇区（街道））

（二）强力推行差异化政策落实。各乡镇区（街道）和相关部门要按照省、市、县有关文件精神和本意见要求，结合各自职责，按照邢台市工业企业差别化政策八条意见（试行）》要求，分别制定落实办法和管理细则，对参评企业实行常态化管理，对征收的差别化电价、水价等资金，确保用于支持产业、企业转型和创新发展。（牵头单任：科技和工业信息化局、发展和改革局；责任单位：县有关部门、各乡镇区（街道））

（三）加强宣传引导。各乡镇区（街道）及有关部门要加大对“亩均论英雄”改革工作的宣传力度，充分发挥媒体作用，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展理念。要主动讲好“亩均论英雄”改革故事，合力推动形成“亩均论英雄”改革工作深入开展的良好氛围和社会环境。（牵头单位：县委宣传部、县“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室；责任单位：县有关部门，各乡镇区（街道））