关于对《宁晋县人民政府关于开展“亩均论英雄”改革促进经济高质量赶超发展的意见》的解读

一、起草依据 

　　为深入推进我县“亩均论英雄”改革，切实发挥资源要素市场化配置作用，激发企业创新活力，加快推进实体经济高质量发展，根据《邢台市关于开展“亩均论英雄”改革促进经济高质量赶超发展的意见》《邢台市工业企业差别化政策八条意见（试行）》和《2019年度邢台市工业企业评价分类结果》等文件精神，结合我县实际起草了意见（以下简称《意见》）。 

　　二、主要内容 

　　《意见》主要包括“亩均论英雄”改革的总体要求、综合评价机制、要素优化配置机制、促进产业创新升级机制、工作保障机制五部分。 

　　第一部分是总体要求。主要包括指导思想、基本原则和主要目标。 

　　指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进区域和企业实现集约高效发展、创新发展、绿色发展，全力推动全市经济高质量赶超发展。 

　　基本原则：充分发挥乡镇、街道、园区主体作用，推进重点任务落实和重大措施落地，在县、乡两级联动的基础上，加强与市级协同推进，形成三级联动机制。坚持改革创新和依法依规相结合、动力转换和降本减负相结合、正向激励和反向倒逼相结合。 

主要目标：到2022年，工业企业亩均税收年均增长15%以上，规模以上工业企业全员劳动生产率年均增长16%以上、单位能耗增加值年均增长8.6%以上、单位排污权增加值年均增长6.4%以上、研发经费支出占营业收入比重年均提高0.3个百分点以上，产业结构不断优化，构建形成具有宁晋特色的现代化经济体系。

　第二部分是建立健全“亩产效益”综合评价机制。建设“亩产效益”综合评价大数据平台，全面开展企业综合评价，探索区域和产业综合评价工作。 

　　第三部分是建立健全要素优化配置机制。加强企业分类精准指导，扩大差别化价格实施行业范围，加大对A类企业的激励力度，倒逼D类企业提升资源要素利用效率。执行差别化的用能政策、执行差别化的土地使用政策、执行差别化的水价政策、执行差别化的排污政策、执行差别化的企业融资政策、执行差别化的财政政策。 

　　第四部分是建立健全促进产业创新升级机制。推动“标准地”改革、推动“五未”土地整治、推动创新引领发展、推动资源要素市场化交易。 

　　第五部分是健全工作保障机制。由加强组织领导、完善政策制定、加强宣传引导三方面组成。