凤凰镇人民政府 重大行政执法决定法制审核制度

凤凰镇人民政府

重大行政执法决定法制审核制度

第一条  为规范我镇的行政处罚行为，促进行政处罚合法、公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，结合本镇工作实际，制定本制度。

　　第二条  本制度适用于凤凰镇行政处罚行为。

　　第三条　本制度所称重大执法决定法制审核，是指我镇按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出决定之前，由本镇的法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

　　第四条　法制机构在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经分管领导批准后延长，但延长期限不得超过3日。

　　第五条　法制机构对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容：

　　（一）本机关对该案是否具有管辖权；

　　（二）违法主体认定是否正确；

    （三）办案程序是否符合法定要求；

　　（四）案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分，执法文书是否规范；

　　（五）适用法律、法规、规章是否准确；

　　（六）行政处理建议是否合法、适当；

    （七）处罚裁量是否合理、公正；

    （八）是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

    （九）其他依法应当审核的事项。

　　第六条　法制机构审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。

　　第七条　法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

　　（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意意见；

　　（二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案机构撤销案件；

　　（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；

　　（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

　　（五）对程序违法的，提出纠正意见；

　　（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；

　　（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；

　　（八）对重大、复杂案件，责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件，较大数额罚款的案件，建议本机关负责人集体研究决定；

　　（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

　　第八条　法制机构对案件审核完毕后，应当制作《行政处罚法制审核意见表》连同案卷材料交办案机构，入案件卷宗。

　　第九条　实施行政处罚相关部门收到法制机构的《行政处罚法制审核意见表》后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。对审核意见或建议有异议的，可以提请复核。

　　第十条 行政处罚案件经法制机构审核后，交由镇政府相关工作人员集体讨论，依法做出决定。

　　第十一条　行政处罚案件需要举行听证的，按照《行政处罚法》的有关规定执行。

　　第十二条　办案人员、审核人员、执法机关负责人的错案责任依照下列规定划分：

　　（一）行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的，追究主办人和执法人员的责任。

　　（二）经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案，同时追究承办人、审核人、批准人的责任。

　　（三）经集体讨论作出具体行政行为发生错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。

　　（四）因非法干预导致错案发生的，追究干预者的责任。

　　第十三条　实施行政处罚相关部门或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十四条  本制度由凤凰镇人民政府镇负责解释。