宁晋县城市管理综合行政执法局 全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案

宁晋县城市管理综合行政执法局

全面推行行政执法三项制度工作实施

方案

为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度），确保及时推进各项任务，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的治理体系，确保执法人员依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治建设奠定坚实基础。

二、任务措施

(一)行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过河北省政务服务网、宁晋县人民政府网站，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。

1、健全公示制度。结合我局实际，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息，并根据法律、法规和职能调整等及时进行更新。(1)结合权力清单、各股室责任清单更新编制我局《宁晋县城市管理综合行政执法局行政处罚自由裁量权标准》。(2)根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程;编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。(3)及时在省政务服务网、宁晋县人民政府网站上公开行政执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，网上适时查询，方便群众监督。

3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。(1)行政执法人员在执法活动中，要依法出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。(2)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，一律不得授予执法资格，一律不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动要主动亮明身份，出示行政执法证件。

4、推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

(二)执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式，明确行政执法主体、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1、修订完善制度。按行政执法类别，修订完善我局各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设。

2、规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

3、推行音像记录。主要是对日常执法、现场检查、调查取证、证据保全、听证、文书送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行全过程音像记录，并将音像资料及时归档保存。

4、提高记录信息化水平。积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，探索全过程音像记录的即时上传云存储模式，提高行政执法记录的信息化水平。

(三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。1、明确重大执法决定法制审核主体。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。2、确定审核范围。结合执法领域、涉案金额、社会影响等因素，确定执法决定法制审核范围，对非重大行政处罚案件，积极探索，逐步创造条件纳入法制审核范围。3、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段(2019年3月)

1.制定方案。根据工作部署，结合实际，研究制定我局工作实施方案。

2.开展培训。组织局执法人员进行执法培训和“三项制度”学习，提高执法人员的执法能力和业务水平。

（二）制定修订制度阶段(2019年4月)

完善制度，对各项制度、清单、服务指南、流程图等进行制定。

（三）全面实施阶段(2019年5月1日起)

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2. 规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2019年5月1日起按照修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。

   
   

3. 接受监督。接受县司法局组织的三项制度专项监督检查，针对在制度建设、信息报送、实施过程等方面发现的问题，积极整改，并举一反三，不断完善提高。

四、组织保障

（一）加强组织领导。充分认识推行“三项制度”在规范行政执法行为的重要作用，加强组织领导，认真组织落实。

（二）营造浓厚氛围。对推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传，将“三项制度”工作全程置于阳光下。

2020年3月10日

附件：

宁晋县城市管理综合行政执法局

三项制度领导小组

为深入推进我局行政执法三项制度工作，提升行政执法水平，经研究，决定成立行政执法三项制度工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组  长：赵 阳

副组长：刘耀东 王  青  郭永博  

成  员：杨进文 郑君祥  高增华  张学法  李洪涛  杨恒波  

领导小组下设办公室,由副局长刘耀东兼任办公室主任,郑君祥负责日常工作。