宁晋县2024年县域商业建设行动工作方案

为进一步加强县域商业体系建设，发挥县域商业设施在促进消费提质扩容、健全流通网络等方面的重要作用，根据商务部和省商务厅有关文件要求及市商务局《邢台市2024年县域商业建设实施方案》文件要求，特制定本方案。

一、总体目标

到2024年底，实现县城有功能完备的综合商贸服务中心和县级物流配送中心，15个乡镇有商贸中心（商业街区），行政村物流畅通及快递资源整合、农产品上行渠道畅通，补齐农村商业设施短板，健全县、乡、村物流配送体系，引导商贸物流企业转型升级，全县县域商业建设实现“增强型”标准。

二、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.改造提升县城综合商贸服务中心

（1）建设内容：采用市场化运作方式，鼓励大型商贸流通企业对县城商业网点改造升级，吸引商贸、邮政、物流、金融等业态集聚。

（2）建设目标：提升综合服务能力，构建商业服务完善的商业圈，将县城打造成为县域消费升级的“排头兵”、“领跑者”，满足县城居民大宗消费、高端消费。

2.新建（改造）乡镇商贸中心

（1）建设内容：在15个乡镇新建或改造乡镇商贸中心。支持一批乡镇商贸中心对功能区装修改造，配置货架、冷柜、陈列柜、业务电脑、业务打印机、电子收款机、配送车辆等商业设备、冷库仓储设施和信息系统，实现不同商品和服务分区经营。

（2）建设目标：优化服务供给，满足农村居民的米面粮油、家居百货、农资农具等日常消费需求。完善冷藏、加工、分拣配送、美容美发等设备设施，拓展餐饮、休闲、娱乐、美妆等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。

（3）补贴标准：每个乡镇商贸中心按照不超过项目投资额50%的比例予以中央资金支持，最高不超过80万元。

（4）建设进度：2023年10月至2024年10月为项目建设周期（可视情况延长至12月）。按照“完成一批、验收一批”的原则对完工项目组织验收。

3.提升村级便民商店服务水平

（1）建设内容：新建或改造一批村级商店。完善生活缴费、农资存放等设施设备，为村民提供多样化服务。

（2）建设目标：实现“一点多能、一网多用”，提高农村商业网点便民服务水平，满足农村居民就近消费和基本生活服务。

（二）完善县、乡、村三级物流共同配送体系

1.升级改造县级商贸物流共配中心

（1）建设内容：改造县级物流配送中心1个，以发展共同配送为方向，主要支持作业场地建设、服务功能升级两项内容。支持配备自动分拣线、立体货架、物流配送车、智能取件终端等设施设备和信息系统；支持为发展县乡村三级物流共同配送而购置的厢式货车、冷藏保温车和低温物流箱等。

（2）建设目标：提升县级商贸物流配送中心水平，发展共同配送物流模式。

（3）补贴标准：县级物流配送中心按照不超过项目投资额50%的比例予以中央资金支持，最高不超过500万元。

（4）建设进度：2023年10月至2024年10月为项目建设周期（可视情况延长至12月）。在项目完工后即对项目组织验收。  

2.发展共同配送物流模式

（1）建设内容：按照“四个统一”原则，鼓励电商、物流、邮政、快递、连锁流通等企业开展市场化合作；加强共同配送的数字化、自动化、标准化建设，发展自动分拣、立体化储存、机械化搬运、一体化仓配。

（2）建设目标：推动县级物流配送中心、乡镇物流网点、村级物流综合服务站、车辆、人员、线路等资源整合，实现对各类电商快递包裹的统一配送。

（三）增强农村产品上行动能

1.鼓励引导建设（改造）净菜加工集配中心

（1）建设内容：在确保完成县级物流配送中心和乡镇商贸中心建设的基础上，可视情况支持本地商贸、农产品流通等企业围绕“河北净菜”等优势产业向生产环节延伸，建设改造具有商品化处理和跨区域配送功能的集配中心、冷库等设施。

（2）建设目标：补齐农产品供应链“最初一公里”短板，进一步提升农产品商品化预处理能力，提升农产品上行竞争力。

（3）补贴标准：县级净菜加工集配中心按照不超过项目投资额50%的比例予以中央资金支持，最高不超过200万元。（注：按照上级文件要求，要确保完成县级物流配送中心和乡镇商贸中心建设指标要求后，方可支持“增强农产品上行动能”项目。）

2.支持农产品上行

（1）建设内容：鼓励参与企业开展线上线下的促销活动，引导主播下沉乡村开展田间地头助农直播。支持以区域公共品牌为龙头的县域优势农产品营销策划、产品开发、宣传推介、产销对接等服务。

（2）建设目标：提升全县农产品网络销售供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，助力宁晋农特产品发展。

三、项目计划和资金安排

（一）项目计划。重点建设县级物流配送中心和乡镇商贸中心项目。项目实施期限为2023年10月至2024年12月。

（二）资金安排及支持标准。根据县级物流配送中心和乡镇商贸中心建设项目数量、县级商业建设目标类型标准等因素，省级统筹分配中央专项资金，并下达县级财政。县级物流配送中心和乡镇商贸中心项目按照上级规定比例予以支持，且单个最高额度不超过分类标准，总额度不超过省级分配预算额度。

四、项目管理

（一）项目筛选。根据省级县域商业建设行动项目资金使用有关规定和要求，遴选项目承办企业和机构须通过公开征集、企业申报、专家评审、集体决策等程序，按照公平、公正、公开的原则确定，确保承办企业资质优、业务精、并与项目建设能力需求相匹配。建立“企业目录+项目清单”机制，压实主体责任。

（二）资金管理。建立县域商业建设行动资金管理制度，规范资金的使用，并按程序拨付资金。中央财政资金要单独核算、专款专用。项目承办主体收到资金后，应当按照国家财务、会计制度规定进行账务处理，专账核算，严格按规定使用资金，并自觉接受商务、财政、农业农村等部门的监督检查。

（三）资产管理。建立资产管理制度，明确资产权属和管护主体责任，依规做好资产整合、处置和盘活，推动项目持续发挥作用。按照“谁采购、谁入账”的原则，加强项目形成的固定资产和无形资产管理。建立资产管理台账、定期盘点，做好登记管理和使用。

（四）合同管理。凡获得支持的项目，应在2024年底完成全部建设任务，并与承办企业签订奖补协议，明确服务期限和服务内容及违约责任。承诺到期后，按照市场机制推动项目可持续运营服务。

（五）验收管理。项目完成后，收到承建企业的验收申请，将及时组织验收，出具验收报告，给出“合格”或“不合格”的验收结论。在项目建设完成后，及时开展自查，接受上级主管部门的检查，并按照要求向省商务厅等相关厅局上报验收报告。

（六）档案管理。将建立该项目建设实施档案，专人负责并对项目申报、评审、建设、验收、补助等各环节的档案材料进行整理和归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。

（七）后续跟踪评估机制。通过制度和协议明确项目后续运营维护要求，项目至少运营三年，且每年对项目进行持续跟踪评估，确保项目市场化运营，充分发挥中央财政资金效益。

五、组织保障

（一）加强组织领导。建立由县政府主管领导任组长，县商务局、县财政局、县农业农村局等部门为成员的县域商业建设行动领导小组（附件）；领导小组下设办公室，设在县商务局。

（二）严格资金管理。县商务局、县财政局、县农业农村局等部门对中央资金的使用管理负主体责任，要按照资金支持方案细化支持内容，严格审核把关和资金拨付。同时，资金安排意见不得随意调整，确需调整，须以县商务局、县财政局、县农业农村局三部门名义联合上报市商务局、市财政局、市乡村振兴局审核同意，并报省商务厅、省财政厅、省农业农村厅备案后方可调整。

（三）强化督促检查。建立工作督查机制，定期调度项目实施进展情况。专人负责，做好数据收集、整理工作，及时报送项目进展情况，确保县域商业建设工作取得实效。

（四）强化政务公开。在宁晋县人民政府网站开通“县域商业建设行动”工作专栏，及时公开项目相关信息。